На виконання Указу Президента України від 14 лютого 2006 року № 133/2006 (із змінами) створено Комісію з опрацювання та комплексного вирішення питань реалізації державної політики у сфері раціонального використання та охорони земель, а також у всіх регіонах утворено робочі групи з опрацювання та комплексного вирішення питань реалізації державної політики у сфері раціонального використання та охорони земель (далі - робочі групи), які очолюють голови (заступники голів) обласних та районних державних адміністрацій.
У 2008 році в регіонах відбулось понад 80 засідань робочих груп , де обговорювались підсумки роботи за 2007 рік, аналіз ефективності роботи робочих груп та питання реалізації державної політики у сфері раціонального використання та охорони земель у поточному році.
На засіданнях робочих груп розглядались питання, які визначили основні напрями діяльності у сфері раціонального використання і охорони земель.
Однак, в деяких регіонах відповідна робота майже не проводилась - проведено лише 1 (одне) засідання у Вінницькій (15.04.2008), Івано-Франківській (21.03.2008), Київській (21.08.2008), Луганській (02.04.2008), Херсонській (01.09.2008) областях та м. Севастополі (29.02.2008), у Рівненській - 2 засідання (останнє відбулося 08.10.2008), у Волинській - окремих засідань на обласному рівні не проводилось (питання обговорювались в обласній держадміністрації на щотижневих нарадах), у м. Києві - у 2007 році відбулося 1 засідання, а у 2008 році робота не продовжувалась (керівник Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області на засідання не запрошувався).
В інших областях відбулося від 3 до 7 засідань робочих груп. Для усунення виявлених порушень земельного законодавства територіальними органами Держземінспекції надавалась методична та практична допомога органам місцевого самоврядування. За підсумками роботи інформувалась Комісія Ради національної безпеки і оборони України.
Однак, вжиті організаційні заходи не завжди сприяли підвищенню ефективності державної політики у сфері регулювання земельних відносин .
Стан і результати перевірок додержання вимог
земельного законодавства
Протягом 2003 - 2008 років Держземінспекцією та її територіальними органами було проведено біля 610 тисяч перевірок щодо дотримання вимог земельного законодавства, якими виявлено понад 394 тисячі порушень земельного законодавства.
За цей період складено понад 289 тисяч протоколів. За порушення вимог земельного законодавства 254 тисячі громадян та посадових осіб притягнуто до адміністративної відповідальності , на яких накладено штрафів на суму 27,4 млн. грн .
Значно активізувалась робота територіальних органів Держземінспекції з органами прокуратури. Загалом за 6 років свого існування, територіальними органами Держземінспекції до органів прокуратури передано понад 17 тисяч матеріалів , за якими подані позови до суду з вимогами примусового повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився, відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. За матеріалами, які містили склад злочину, органами прокуратури порушено 476 кримінальних справ.
Протягом 2008 року територіальними органами Держземінспекції проведено понад 110,9 тис. перевірок дотримання вимог земельного законодавства, якими виявлено більше 70,2 тис. порушень земельного законодавства. Складено 45,6 тис. протоколів про адміністративні правопорушення та видано 66 тис. приписів з вимогами припинення порушень та усунення їх негативних наслідків. До адміністративної відповідальності притягнуто 40 тисяч громадян та посадових осіб , на яких накладено штрафів на суму понад 7,4 млн. грн., з них стягнуто 4,7 млн. грн.
Відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, протягом 2008 року розмір нарахованої шкоди склав понад 164,6 млн. грн. , яка нарахована у 15884 випадках , у тому числі заподіяної внаслідок : самовільного зайняття земельних ділянок - 133,67 млн. грн .; використання земельних ділянок не за цільовим призначенням - 9,84 млн. грн .; зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу - 21,85 млн. грн .
Із нарахованої шкоди сплачено 4 млн. 886 тис. грн. (2,9 %). Решта матеріалів направлені до органів прокуратури для її примусового стягнення (для подання органами прокуратури позовів до суду щодо примусового стягнення шкоди на суму понад 143 млн. грн.).
Перевірено 1529 прийнятих рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування про затвердження документації щодо надання земельних ділянок сільськогосподарського та лісогосподарського призначення, згідно яких втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва , які підлягали відшкодуванню протягом звітного періоду, склали 207,29 млн. грн. За результатами вжитих Держземінспекцією та її територіальними органами заходів сплачено близько 158,9 млн. грн. По решті втрат направлені клопотання до органів прокуратури для подання позовів до суду щодо примусового відшкодування на суму 25,6 млн. грн ., із яких стягнено : в результаті реагування органів прокуратури - 1,51 млн. грн., за рішеннями судів - 5,3 млн. грн.
Обстежено 1342 земельні ділянки , що відведені для будівельних та інших робіт, пов’язаних з порушенням ґрунтового покриву земельних ділянок, видано 1135 дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок.
Для розгляду та подальшого реагування до органів прокуратури у 2008 році передано понад 5,5 тисяч матеріалів стосовно порушень земельного законодавства, з яких понад 582 матеріали - за фактами порушень вимог земельного законодавства, які містять ознаки злочину , в результаті чого порушено 235 кримінальних справ .
З метою подання позовів до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва направлені 312 клопотань та 4611 клопотань - для подання позову до суду про повернення самовільно чи тимчасового зайнятих ділянок, строк користування якими закінчився. Із загальної кількості направлених до органів прокуратури матеріалів, до суду направлені лише 1823 позови .
До органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування протягом 2008 року направлено 14352 клопотань щодо регулювання земельних відносин, з них:
5935 клопотань щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель;
75 клопотань щодо обмеження або зупинення освоєння земельних ділянок при розробці корисних копалин, у тому числі торфу, проведення геологорозвідувальних, пошукових та інших робіт з порушенням вимог земельного законодавства;
4383 клопотання щодо припинення будівництва та експлуатації об’єктів, що будуються і експлуатуються із порушенням вимог земельного законодавства до повного усунення виявлених порушень і ліквідації наслідків;
3779 клопотань щодо припинення права користування земельною ділянкою відповідно до закону.
Однак, позитивно вирішено лише 4684 клопотання (36,2 %). Слід зазначити, що не в усіх випадках органи місцевого самоврядування належним чином реагують на подання інспекторів, ними не приймаються відповідні заходи для усунення допущених порушень земельного законодавства.
Даний факт свідчить, що з боку органів місцевого самоврядування практично відсутній контроль за додержанням вимог земельного законодавства . Більше того, саме цими органами приймаються численні рішення з питань земельних відносин з порушенням вимог законодавчих та нормативно-правових актів .
За результатами проведених перевірок встановлено, що найбільш типовими порушеннями при прийнятті рішень органами місцевого самоврядування є:
-прийняття рішень щодо делегування повноважень з надання земельних ділянок виконавчим комітетам;
-невідповідність рішень місцевих рад положенням Земельного кодексу України: не вказуються категорії земель, земельні ділянки з яких надаються у користування та власність юридичним особам та громадянам, адреси земельних ділянок, площа, цільове призначення, умови надання та терміни, на які вони надаються;
-надання окремими рішеннями місцевих рад земельних ділянок з земель державної власності за межами населених пунктів, що є перевищенням їх повноважень.
Приймаються рішення з порушенням вимог статті 120 Земельного кодексу України
Так, рішенням Новосвітської селищної ради АР Крим ТОВ “Судакінвест” надано в оренду земельну ділянку площею 0,44 га під культурно-розважальний комплекс на 30 готельних номерів без розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки наданої для обслуговування літнього кінотеатру.
На клопотання Держземінспекції в АР Крим стосовно скасування даного рішення Новосвітською селищною радою відмовлено у задоволенні, матеріали перевірки скеровано до прокуратури м. Судак.
Неналежний контроль за використанням земельних ресурсів призводить до самовільного зайняття земельних ділянок , що набуло масового характеру. При цьому, органи виконавчої влади та місцевого самоврядування не використовують повноваження, визначені для них Земельним кодексом України стосовно прийняття рішень щодо звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок, обмеження або заборони їх використання громадянами та юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства.
Так, на території Скворцовської сільської ради Автономної Республіки Крим ВАТ “Кримгідроспецстрой” незаконно використовує 847 га земель під посіви озимої пшениці. З метою притягнення винних до відповідальності складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 53-1 КУпАП, розмір нанесеної шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки склав 2 377,198 тис. грн. Держземінспекцією в АР Крим скеровано матеріали до Сімферопольської міжрайонної природоохоронної прокуратури для вирішення питання у порядку ст. 97 КПК України.
Без оформлення правовстановлюючих документів на землю, в порушення вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України, суб’єктами господарювання різних форм власності використовуються землі сільськогосподарського призначення , які перебувають у складі земель запасу та резервного фонду, а також земельних часток (паїв).
При перевірці використання земель сільськогосподарського призначення на території Корделівської сільської ради Калинівського району Вінницької області встановлено, що ТОВ “Україна” самовільно використовує під посівами озимих сільськогосподарських культур невитребувані земельні частки (паї) загальною площею 65,65 га.
У Рівненській області ЗАТ АПК “Зоря” самовільно зайнято 477,7 га земель сільськогосподарського призначення для вирощування сільськогосподарських культур, які перебувають в оренді ТзОВ “Агро ХХІ”. Землекористувачу направлено лист стосовно порядку стягнення завданої йому шкоди внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок у розмірі 366, 350 тис. грн .
Під час здійснення перевірок встановлено, що основним порушенням на землях природно-заповідного фонду є відсутність проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду.
На території Лівадійського парку-пам’ятника (Ялтинський регіон) 24 громадянами самовільно зайнято земельні ділянки орієнтовною площею по 0,0004 га під розміщення торгових об’єктів. За даними фактами порушень матеріали перевірки направлено до прокуратури м. Ялта в порядку ст. 97 КПК.
Органами місцевого самоврядування порушуються вимоги земельного та природоохоронного законодавства в частині перевищення компетенції щодо розпорядження землями природно-заповідного фонду, що призводить до ускладнень функціонування заповідників, парків та заказників за призначенням, що поступово призводить до знищення унікальних ландшафтів, цінної флори, фауни та зменшення загальної площі заповідних територій по Україні.
Так, Вишківською сільською радою всупереч п.2 ст.150 та п.12 ст.151 Земельного кодексу України прийняті рішення про надання ТОВ “Вішка” в оренду строком на 25 років земельних ділянок загальною площею 2,2016 га за рахунок земель Ужанського природного парку для будівництва та обслуговування крісельного підйомника, будівництва гідротехнічних споруд - водойма, готелю з автостоянкою для обслуговування гірськолижного комплексу та будівництва панорамного ресторану. Дані рішення підлягають скасуванню.
Матеріали за результатами перевірки передані до УДСБЕЗ ГУМВС України у Закарпатській області для відповідного реагування.
Без розробки проектів відведення земельних ділянок, розпорядженнями голови Міжгірської райдержадміністрації у власність 5 громадян передано земельні ділянки у межах прибережної захисної смуги р. Чорна ріка для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,9 га (за межами населеного пункту с. Синевир). Межі даних земельних ділянок встановлені на місцевості за рахунок земель Національного природного парку “Синевир”. По даному факту прокуратурою Міжгірського району порушено кримінальну справу.
Непоправної шкоди завдається землям історико-культурного призначення , площа яких у державі складає всього 6,9 тис. га.
Сімеїзською селищною радою дано дозвіл на продаж ЗАТ “Систем Кепітал Менеджмент” земельної ділянки площею 3,65 га по вулиці Паркове шосе селища Паркове міста Ялти у АР Крим, ціна якої склала 14 млн. 768 тис. гривень . Зазначене рішення прийнято з порушенням пункту 2 статті 150 Земельного кодексу України, так як ділянка фактично є територією парку-садиби “Новий Кучук-Кой”.
Слід зазначити, що відповідно до Закону України “Про тимчасову заборону приватизації пам’ятників” від 01.02.2005 № 2391-ІV заборонено продаж пам’ятників культурної спадщини до затвердження Верховною Радою України переліку пам’ятників, які не підлягають приватизації. За даним фактом порушення інформовано прокуратуру та СБУ в АР Крим.
Аналіз порушень земельного законодавства свідчить, що основною їх причиною є неналежне виконання відповідними органами своїх повноважень, що призвело до загострення соціальної ситуації в окремих регіонах, зокрема, у Київській області.
Так, всупереч вимог ст. ст. 123, 149, 150,151 Земельного кодексу України, ст. ст. 4, 7, 25 Закону України “Про природно-заповідний фонд”, ст. 15 Закону України “Про оренду землі” Бориспільською районною держадміністрацією надано в оренду земельну ділянку загальною площею 12,712 га для створення організованої зони відпочинку територіальної громади на території Процівської сільської ради за рахунок земель іхтіологічного заказника місцевого значення “Процівський”, який є дуже важливою відтворною базою риб на Канівському водосховищі. В порядку ст. 97 Кримінально-процесуального кодексу України матеріали перевірки направлено до прокуратури Київської області для вжиття заходів прокурорського реагування.
Таким чином, безвідповідальність посадових осіб державних органів, зловживання ними службовим становищем сприяють поширенню тіньового ринку земель, що призводить до порушення конституційних прав громадян.
Здійсненню ефективного державного контролю за використанням та охороною земель перешкоджає недостатня чисельність інспекторського складу та низький рівень її фінансування.
Так, через відсутність належного фінансування на сьогодні інспекторська діяльність фактично паралізована.
Аналіз стану фінансування Держземінспекції свідчить, що в порівнянні з 2003 роком (роком утворення Держземінспекції) у 2008 році обсяг виділених асигнувань зменшився на 86,6 тис. грн. - з 385,4 тис. грн. до 298,8 тис. грн.
Вкрай незадовільні обсяги асигнувань, які виділяються на утримання територіальних органів Держземінспекції. В 2007 році від потреби в 10 061 тис. грн. було виділено в 10 разів менше, а саме 1076 тис. грн. На 2008 рік затверджено кошторисами та профінансовано видатків у розмірі 8,82 відсотка від заявленої потреби.
На 2008 рік по загальному фонду державного бюджету на утримання (без урахування зарплати та нарахувань на фонд оплати праці) центрального апарату та територіальних органів Держземінспекції виділено та профінансовано на одну штатну одиницю в місяць 175 гривень по всіх статтях видатків. На оплату відряджень, які являються невід’ємною частиною здійснення контролюючої функції Держземінспекції та її територіальних органів на 2008 рік виділено 14,62 грн. на місяць в розрахунку на одну штатну одиницю.
Проблему забезпечення комп’ютерною технікою частково вирішено за рахунок виділення в грудні 2008 року додаткового фінансування на капітальні видатки. Однак, це лише 29 відсотків від потреби.
Територіальні органи Держземінспекції на сьогодні не мають можливості виготовити бланки актів, протоколів, приписів , які вкрай необхідні для оформлення правопорушень. Відсутність коштів на послуги зв’язку унеможливлює своєчасне отримання від них інформації про стан здійснення державного контролю, направлення їм на розгляд звернень та доручень, що надходять від Президента України, Верховної Ради України, народних депутатів України, Кабінету Міністрів України, юридичних та фізичних осіб.
Тимчасовим розписом асигнувань з Державного бюджету України на 1 квартал 2009 року на утримання центрального апарату Держземінспекції та її територіальних органів по загальному фонду державного бюджету передбачено: на придбання предметів постачання і матеріалів, оплату послуг та інших видатків (КЕКВ 1130) - 14,6 тис. грн. (із яких 10,8 тис. грн. для центрального апарату Держземінспекції і 3,8 тис. грн. для її територіальних органів), що складає в середньому 173,75 грн. в місяць на кожну із 28 юридичних осіб, або 4,36 грн. на одну штатну одиницю; на відрядження - 5,5 тис. грн. (із яких 0,9 тис. грн. для центрального апарату Держземінспекції і 4,6 тис. грн. для її територіальних органів), що в складає в середньому 65,48 грн. в місяць на кожну із 28 юридичних осіб, або 1,64 грн. на одну штатну одиницю .
Загальна потреба в коштах на 2009 рік складає 89 132,1 тис. грн., в тому числі поточні видатки 15 681,3 тис. грн., капітальні видатки 8 010,0 тис. грн.
Постійне збільшення кількості власників та користувачів земельних ділянок ( більше 25 мільйонів ) обумовило, крім збільшення кількості порушень земельного законодавства, значне збільшення кількості доручень, які надходять безпосередньо до Держземінспекції та її територіальних органів з питань проведення перевірок стану дотримання органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадянами вимог земельного законодавства.
Так, документообіг центрального апарату Держземінспекції склав у 2008 році понад 6,9 тисяч доручень і звернень (у т.ч. більше 670 доручень органів вищого рівня (Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, Ради національної безпеки і оборони України, звернень та запитів народних депутатів України). Територіальними органами Держземінспекції протягом 2008 року розглянуто понад 70,8 тис. доручень та звернень, що на 50 відсотків більше порівняно з минулим роком.
Також слід відмітити значну кількість доручень, які надходять від органів прокуратури, підрозділів МВС, СБУ, КРУ, ДПА та інших контролюючих органів державної виконавчої влади з вимогами термінового надання інформації, термінового проведення перевірок, виділення спеціалістів для участі у перевірках, які проводяться зазначеними органами.
Так, у 2008 році лише від органів прокуратури до територіальних органів Держземінспекції надійшло 13,3 тис. запитів з вимогами проведення перевірок та надання інформації.
Загальна чисельність інспекторського складу Держземінспекції та її територіальних органів складає 1117 чоловік на 25 млн. землевласників та землекористувачів, що у розрахунку на одного інспектора по Україні становить в середньому по 24 тис. землевласників та землекористувачів.
Даної чисельності інспекторського складу територіальних органів вкрай недостатньо для забезпечення дієвого та ефективного контролю за використанням та охороною земель.
Перелік завдань, які покладаються на районного інспектора, досить значний, а з травня 2008 року, крім вищезазначених завдань, державним інспекторам надано право розглядати справи про адміністративні правопорушення та накладати адміністративні стягнення на порушників земельного законодавства.
Таким чином, вважаємо, що для забезпечення виконання завдань, покладених на Держземінспекцію та її територіальні органи, забезпечення більш дієвого та ефективного державного контролю за використанням і охороною земель граничну чисельність працівників інспекторського складу Держземінспекції та її територіальних органів необхідно збільшити щонайменше на 350 штатних одиниць .
Проте, не зважаючи на звернення Держкомзему до Мінприроди та Мінфіну з пропозицією щодо збільшення граничної чисельності працівників інспекторського складу Держземінспекції та її територіальних органів, додаткових коштів щодо фінансування їх утримання у Державному бюджеті України на 2009 рік не передбачено.
Також слід зазначити, що з метою вжиття невідкладних заходів із забезпечення неухильного виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 січня 2008 року “Про стан виконання Указу Президента України від 21 листопада 2005 року № 1643 “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 червня 2005 року “Про стан додержання вимог законодавства та заходи щодо підвищення ефективності державної політики у сфері регулювання земельних відносин, використання та охорони земель”, уведеного у дію Указом Президента України від 14 лютого 2008 року № 121 , та рішення від 29 червня 2005 року “Про стан додержання вимог законодавства та заходи щодо підвищення ефективності державної політики у сфері регулювання земельних відносин, використання та охорони земель”, уведеного в дію Указом Президента України від 21 листопада 2005 року № 1643, інших рішень Ради національної безпеки і оборони України з питань земельних відносин, використання та охорони земель, уведених у дію Указами Президента України, Держземінспекція розробила і затвердила Заходи та План Держземінспекції на 2009 рік щодо виконання вищезазначених Указів Президента України.
Окрім даних Заходів, з метою підвищення рівня організації, здійснення дієвого державного контролю за використанням та охороною земель, визначено основні Стратегічні завдання Держземінспекції та її територіальних органів:
- удосконалення законодавства та нормативної бази у галузі здійснення державного контролю за використанням та охороною земель;
- адаптація системи здійснення державного контролю за раціональним використанням і охороною земель до сучасних умов розвитку суспільства;
- активізація співпраці з правоохоронними органами, службами державного контролю, органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади;
- протидія проявам корупції та заходи профілактики;
- підвищення якості формування та підготовки кадрового потенціалу;
- активізація зв’язків з громадськістю та засобами масової інформації.
Для реалізації визначених завдань затверджено заходи щодо їх виконання у 2009 році.
З метою виконання завдань, поставлених перед робочими групами на 2009 рік, підготовлено до прийняття та затвердження оновлений склад робочих груп в областях, з урахуванням кадрових змін. На лютий місяць заплановано проведення перших засідань, за підсумками роботи у 2008 році.
У 2008 році в регіонах відбулось понад 80 засідань робочих груп , де обговорювались підсумки роботи за 2007 рік, аналіз ефективності роботи робочих груп та питання реалізації державної політики у сфері раціонального використання та охорони земель у поточному році.
На засіданнях робочих груп розглядались питання, які визначили основні напрями діяльності у сфері раціонального використання і охорони земель.
Однак, в деяких регіонах відповідна робота майже не проводилась - проведено лише 1 (одне) засідання у Вінницькій (15.04.2008), Івано-Франківській (21.03.2008), Київській (21.08.2008), Луганській (02.04.2008), Херсонській (01.09.2008) областях та м. Севастополі (29.02.2008), у Рівненській - 2 засідання (останнє відбулося 08.10.2008), у Волинській - окремих засідань на обласному рівні не проводилось (питання обговорювались в обласній держадміністрації на щотижневих нарадах), у м. Києві - у 2007 році відбулося 1 засідання, а у 2008 році робота не продовжувалась (керівник Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області на засідання не запрошувався).
В інших областях відбулося від 3 до 7 засідань робочих груп. Для усунення виявлених порушень земельного законодавства територіальними органами Держземінспекції надавалась методична та практична допомога органам місцевого самоврядування. За підсумками роботи інформувалась Комісія Ради національної безпеки і оборони України.
Однак, вжиті організаційні заходи не завжди сприяли підвищенню ефективності державної політики у сфері регулювання земельних відносин .
Стан і результати перевірок додержання вимог
земельного законодавства
Протягом 2003 - 2008 років Держземінспекцією та її територіальними органами було проведено біля 610 тисяч перевірок щодо дотримання вимог земельного законодавства, якими виявлено понад 394 тисячі порушень земельного законодавства.
За цей період складено понад 289 тисяч протоколів. За порушення вимог земельного законодавства 254 тисячі громадян та посадових осіб притягнуто до адміністративної відповідальності , на яких накладено штрафів на суму 27,4 млн. грн .
Значно активізувалась робота територіальних органів Держземінспекції з органами прокуратури. Загалом за 6 років свого існування, територіальними органами Держземінспекції до органів прокуратури передано понад 17 тисяч матеріалів , за якими подані позови до суду з вимогами примусового повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився, відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. За матеріалами, які містили склад злочину, органами прокуратури порушено 476 кримінальних справ.
Протягом 2008 року територіальними органами Держземінспекції проведено понад 110,9 тис. перевірок дотримання вимог земельного законодавства, якими виявлено більше 70,2 тис. порушень земельного законодавства. Складено 45,6 тис. протоколів про адміністративні правопорушення та видано 66 тис. приписів з вимогами припинення порушень та усунення їх негативних наслідків. До адміністративної відповідальності притягнуто 40 тисяч громадян та посадових осіб , на яких накладено штрафів на суму понад 7,4 млн. грн., з них стягнуто 4,7 млн. грн.
Відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, протягом 2008 року розмір нарахованої шкоди склав понад 164,6 млн. грн. , яка нарахована у 15884 випадках , у тому числі заподіяної внаслідок : самовільного зайняття земельних ділянок - 133,67 млн. грн .; використання земельних ділянок не за цільовим призначенням - 9,84 млн. грн .; зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу - 21,85 млн. грн .
Із нарахованої шкоди сплачено 4 млн. 886 тис. грн. (2,9 %). Решта матеріалів направлені до органів прокуратури для її примусового стягнення (для подання органами прокуратури позовів до суду щодо примусового стягнення шкоди на суму понад 143 млн. грн.).
Перевірено 1529 прийнятих рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування про затвердження документації щодо надання земельних ділянок сільськогосподарського та лісогосподарського призначення, згідно яких втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва , які підлягали відшкодуванню протягом звітного періоду, склали 207,29 млн. грн. За результатами вжитих Держземінспекцією та її територіальними органами заходів сплачено близько 158,9 млн. грн. По решті втрат направлені клопотання до органів прокуратури для подання позовів до суду щодо примусового відшкодування на суму 25,6 млн. грн ., із яких стягнено : в результаті реагування органів прокуратури - 1,51 млн. грн., за рішеннями судів - 5,3 млн. грн.
Обстежено 1342 земельні ділянки , що відведені для будівельних та інших робіт, пов’язаних з порушенням ґрунтового покриву земельних ділянок, видано 1135 дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок.
Для розгляду та подальшого реагування до органів прокуратури у 2008 році передано понад 5,5 тисяч матеріалів стосовно порушень земельного законодавства, з яких понад 582 матеріали - за фактами порушень вимог земельного законодавства, які містять ознаки злочину , в результаті чого порушено 235 кримінальних справ .
З метою подання позовів до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва направлені 312 клопотань та 4611 клопотань - для подання позову до суду про повернення самовільно чи тимчасового зайнятих ділянок, строк користування якими закінчився. Із загальної кількості направлених до органів прокуратури матеріалів, до суду направлені лише 1823 позови .
До органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування протягом 2008 року направлено 14352 клопотань щодо регулювання земельних відносин, з них:
5935 клопотань щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель;
75 клопотань щодо обмеження або зупинення освоєння земельних ділянок при розробці корисних копалин, у тому числі торфу, проведення геологорозвідувальних, пошукових та інших робіт з порушенням вимог земельного законодавства;
4383 клопотання щодо припинення будівництва та експлуатації об’єктів, що будуються і експлуатуються із порушенням вимог земельного законодавства до повного усунення виявлених порушень і ліквідації наслідків;
3779 клопотань щодо припинення права користування земельною ділянкою відповідно до закону.
Однак, позитивно вирішено лише 4684 клопотання (36,2 %). Слід зазначити, що не в усіх випадках органи місцевого самоврядування належним чином реагують на подання інспекторів, ними не приймаються відповідні заходи для усунення допущених порушень земельного законодавства.
Даний факт свідчить, що з боку органів місцевого самоврядування практично відсутній контроль за додержанням вимог земельного законодавства . Більше того, саме цими органами приймаються численні рішення з питань земельних відносин з порушенням вимог законодавчих та нормативно-правових актів .
За результатами проведених перевірок встановлено, що найбільш типовими порушеннями при прийнятті рішень органами місцевого самоврядування є:
-прийняття рішень щодо делегування повноважень з надання земельних ділянок виконавчим комітетам;
-невідповідність рішень місцевих рад положенням Земельного кодексу України: не вказуються категорії земель, земельні ділянки з яких надаються у користування та власність юридичним особам та громадянам, адреси земельних ділянок, площа, цільове призначення, умови надання та терміни, на які вони надаються;
-надання окремими рішеннями місцевих рад земельних ділянок з земель державної власності за межами населених пунктів, що є перевищенням їх повноважень.
Приймаються рішення з порушенням вимог статті 120 Земельного кодексу України
Так, рішенням Новосвітської селищної ради АР Крим ТОВ “Судакінвест” надано в оренду земельну ділянку площею 0,44 га під культурно-розважальний комплекс на 30 готельних номерів без розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки наданої для обслуговування літнього кінотеатру.
На клопотання Держземінспекції в АР Крим стосовно скасування даного рішення Новосвітською селищною радою відмовлено у задоволенні, матеріали перевірки скеровано до прокуратури м. Судак.
Неналежний контроль за використанням земельних ресурсів призводить до самовільного зайняття земельних ділянок , що набуло масового характеру. При цьому, органи виконавчої влади та місцевого самоврядування не використовують повноваження, визначені для них Земельним кодексом України стосовно прийняття рішень щодо звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок, обмеження або заборони їх використання громадянами та юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства.
Так, на території Скворцовської сільської ради Автономної Республіки Крим ВАТ “Кримгідроспецстрой” незаконно використовує 847 га земель під посіви озимої пшениці. З метою притягнення винних до відповідальності складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 53-1 КУпАП, розмір нанесеної шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки склав 2 377,198 тис. грн. Держземінспекцією в АР Крим скеровано матеріали до Сімферопольської міжрайонної природоохоронної прокуратури для вирішення питання у порядку ст. 97 КПК України.
Без оформлення правовстановлюючих документів на землю, в порушення вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України, суб’єктами господарювання різних форм власності використовуються землі сільськогосподарського призначення , які перебувають у складі земель запасу та резервного фонду, а також земельних часток (паїв).
При перевірці використання земель сільськогосподарського призначення на території Корделівської сільської ради Калинівського району Вінницької області встановлено, що ТОВ “Україна” самовільно використовує під посівами озимих сільськогосподарських культур невитребувані земельні частки (паї) загальною площею 65,65 га.
У Рівненській області ЗАТ АПК “Зоря” самовільно зайнято 477,7 га земель сільськогосподарського призначення для вирощування сільськогосподарських культур, які перебувають в оренді ТзОВ “Агро ХХІ”. Землекористувачу направлено лист стосовно порядку стягнення завданої йому шкоди внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок у розмірі 366, 350 тис. грн .
Під час здійснення перевірок встановлено, що основним порушенням на землях природно-заповідного фонду є відсутність проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду.
На території Лівадійського парку-пам’ятника (Ялтинський регіон) 24 громадянами самовільно зайнято земельні ділянки орієнтовною площею по 0,0004 га під розміщення торгових об’єктів. За даними фактами порушень матеріали перевірки направлено до прокуратури м. Ялта в порядку ст. 97 КПК.
Органами місцевого самоврядування порушуються вимоги земельного та природоохоронного законодавства в частині перевищення компетенції щодо розпорядження землями природно-заповідного фонду, що призводить до ускладнень функціонування заповідників, парків та заказників за призначенням, що поступово призводить до знищення унікальних ландшафтів, цінної флори, фауни та зменшення загальної площі заповідних територій по Україні.
Так, Вишківською сільською радою всупереч п.2 ст.150 та п.12 ст.151 Земельного кодексу України прийняті рішення про надання ТОВ “Вішка” в оренду строком на 25 років земельних ділянок загальною площею 2,2016 га за рахунок земель Ужанського природного парку для будівництва та обслуговування крісельного підйомника, будівництва гідротехнічних споруд - водойма, готелю з автостоянкою для обслуговування гірськолижного комплексу та будівництва панорамного ресторану. Дані рішення підлягають скасуванню.
Матеріали за результатами перевірки передані до УДСБЕЗ ГУМВС України у Закарпатській області для відповідного реагування.
Без розробки проектів відведення земельних ділянок, розпорядженнями голови Міжгірської райдержадміністрації у власність 5 громадян передано земельні ділянки у межах прибережної захисної смуги р. Чорна ріка для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,9 га (за межами населеного пункту с. Синевир). Межі даних земельних ділянок встановлені на місцевості за рахунок земель Національного природного парку “Синевир”. По даному факту прокуратурою Міжгірського району порушено кримінальну справу.
Непоправної шкоди завдається землям історико-культурного призначення , площа яких у державі складає всього 6,9 тис. га.
Сімеїзською селищною радою дано дозвіл на продаж ЗАТ “Систем Кепітал Менеджмент” земельної ділянки площею 3,65 га по вулиці Паркове шосе селища Паркове міста Ялти у АР Крим, ціна якої склала 14 млн. 768 тис. гривень . Зазначене рішення прийнято з порушенням пункту 2 статті 150 Земельного кодексу України, так як ділянка фактично є територією парку-садиби “Новий Кучук-Кой”.
Слід зазначити, що відповідно до Закону України “Про тимчасову заборону приватизації пам’ятників” від 01.02.2005 № 2391-ІV заборонено продаж пам’ятників культурної спадщини до затвердження Верховною Радою України переліку пам’ятників, які не підлягають приватизації. За даним фактом порушення інформовано прокуратуру та СБУ в АР Крим.
Аналіз порушень земельного законодавства свідчить, що основною їх причиною є неналежне виконання відповідними органами своїх повноважень, що призвело до загострення соціальної ситуації в окремих регіонах, зокрема, у Київській області.
Так, всупереч вимог ст. ст. 123, 149, 150,151 Земельного кодексу України, ст. ст. 4, 7, 25 Закону України “Про природно-заповідний фонд”, ст. 15 Закону України “Про оренду землі” Бориспільською районною держадміністрацією надано в оренду земельну ділянку загальною площею 12,712 га для створення організованої зони відпочинку територіальної громади на території Процівської сільської ради за рахунок земель іхтіологічного заказника місцевого значення “Процівський”, який є дуже важливою відтворною базою риб на Канівському водосховищі. В порядку ст. 97 Кримінально-процесуального кодексу України матеріали перевірки направлено до прокуратури Київської області для вжиття заходів прокурорського реагування.
Таким чином, безвідповідальність посадових осіб державних органів, зловживання ними службовим становищем сприяють поширенню тіньового ринку земель, що призводить до порушення конституційних прав громадян.
Здійсненню ефективного державного контролю за використанням та охороною земель перешкоджає недостатня чисельність інспекторського складу та низький рівень її фінансування.
Так, через відсутність належного фінансування на сьогодні інспекторська діяльність фактично паралізована.
Аналіз стану фінансування Держземінспекції свідчить, що в порівнянні з 2003 роком (роком утворення Держземінспекції) у 2008 році обсяг виділених асигнувань зменшився на 86,6 тис. грн. - з 385,4 тис. грн. до 298,8 тис. грн.
Вкрай незадовільні обсяги асигнувань, які виділяються на утримання територіальних органів Держземінспекції. В 2007 році від потреби в 10 061 тис. грн. було виділено в 10 разів менше, а саме 1076 тис. грн. На 2008 рік затверджено кошторисами та профінансовано видатків у розмірі 8,82 відсотка від заявленої потреби.
На 2008 рік по загальному фонду державного бюджету на утримання (без урахування зарплати та нарахувань на фонд оплати праці) центрального апарату та територіальних органів Держземінспекції виділено та профінансовано на одну штатну одиницю в місяць 175 гривень по всіх статтях видатків. На оплату відряджень, які являються невід’ємною частиною здійснення контролюючої функції Держземінспекції та її територіальних органів на 2008 рік виділено 14,62 грн. на місяць в розрахунку на одну штатну одиницю.
Проблему забезпечення комп’ютерною технікою частково вирішено за рахунок виділення в грудні 2008 року додаткового фінансування на капітальні видатки. Однак, це лише 29 відсотків від потреби.
Територіальні органи Держземінспекції на сьогодні не мають можливості виготовити бланки актів, протоколів, приписів , які вкрай необхідні для оформлення правопорушень. Відсутність коштів на послуги зв’язку унеможливлює своєчасне отримання від них інформації про стан здійснення державного контролю, направлення їм на розгляд звернень та доручень, що надходять від Президента України, Верховної Ради України, народних депутатів України, Кабінету Міністрів України, юридичних та фізичних осіб.
Тимчасовим розписом асигнувань з Державного бюджету України на 1 квартал 2009 року на утримання центрального апарату Держземінспекції та її територіальних органів по загальному фонду державного бюджету передбачено: на придбання предметів постачання і матеріалів, оплату послуг та інших видатків (КЕКВ 1130) - 14,6 тис. грн. (із яких 10,8 тис. грн. для центрального апарату Держземінспекції і 3,8 тис. грн. для її територіальних органів), що складає в середньому 173,75 грн. в місяць на кожну із 28 юридичних осіб, або 4,36 грн. на одну штатну одиницю; на відрядження - 5,5 тис. грн. (із яких 0,9 тис. грн. для центрального апарату Держземінспекції і 4,6 тис. грн. для її територіальних органів), що в складає в середньому 65,48 грн. в місяць на кожну із 28 юридичних осіб, або 1,64 грн. на одну штатну одиницю .
Загальна потреба в коштах на 2009 рік складає 89 132,1 тис. грн., в тому числі поточні видатки 15 681,3 тис. грн., капітальні видатки 8 010,0 тис. грн.
Постійне збільшення кількості власників та користувачів земельних ділянок ( більше 25 мільйонів ) обумовило, крім збільшення кількості порушень земельного законодавства, значне збільшення кількості доручень, які надходять безпосередньо до Держземінспекції та її територіальних органів з питань проведення перевірок стану дотримання органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадянами вимог земельного законодавства.
Так, документообіг центрального апарату Держземінспекції склав у 2008 році понад 6,9 тисяч доручень і звернень (у т.ч. більше 670 доручень органів вищого рівня (Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, Ради національної безпеки і оборони України, звернень та запитів народних депутатів України). Територіальними органами Держземінспекції протягом 2008 року розглянуто понад 70,8 тис. доручень та звернень, що на 50 відсотків більше порівняно з минулим роком.
Також слід відмітити значну кількість доручень, які надходять від органів прокуратури, підрозділів МВС, СБУ, КРУ, ДПА та інших контролюючих органів державної виконавчої влади з вимогами термінового надання інформації, термінового проведення перевірок, виділення спеціалістів для участі у перевірках, які проводяться зазначеними органами.
Так, у 2008 році лише від органів прокуратури до територіальних органів Держземінспекції надійшло 13,3 тис. запитів з вимогами проведення перевірок та надання інформації.
Загальна чисельність інспекторського складу Держземінспекції та її територіальних органів складає 1117 чоловік на 25 млн. землевласників та землекористувачів, що у розрахунку на одного інспектора по Україні становить в середньому по 24 тис. землевласників та землекористувачів.
Даної чисельності інспекторського складу територіальних органів вкрай недостатньо для забезпечення дієвого та ефективного контролю за використанням та охороною земель.
Перелік завдань, які покладаються на районного інспектора, досить значний, а з травня 2008 року, крім вищезазначених завдань, державним інспекторам надано право розглядати справи про адміністративні правопорушення та накладати адміністративні стягнення на порушників земельного законодавства.
Таким чином, вважаємо, що для забезпечення виконання завдань, покладених на Держземінспекцію та її територіальні органи, забезпечення більш дієвого та ефективного державного контролю за використанням і охороною земель граничну чисельність працівників інспекторського складу Держземінспекції та її територіальних органів необхідно збільшити щонайменше на 350 штатних одиниць .
Проте, не зважаючи на звернення Держкомзему до Мінприроди та Мінфіну з пропозицією щодо збільшення граничної чисельності працівників інспекторського складу Держземінспекції та її територіальних органів, додаткових коштів щодо фінансування їх утримання у Державному бюджеті України на 2009 рік не передбачено.
Також слід зазначити, що з метою вжиття невідкладних заходів із забезпечення неухильного виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 січня 2008 року “Про стан виконання Указу Президента України від 21 листопада 2005 року № 1643 “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 червня 2005 року “Про стан додержання вимог законодавства та заходи щодо підвищення ефективності державної політики у сфері регулювання земельних відносин, використання та охорони земель”, уведеного у дію Указом Президента України від 14 лютого 2008 року № 121 , та рішення від 29 червня 2005 року “Про стан додержання вимог законодавства та заходи щодо підвищення ефективності державної політики у сфері регулювання земельних відносин, використання та охорони земель”, уведеного в дію Указом Президента України від 21 листопада 2005 року № 1643, інших рішень Ради національної безпеки і оборони України з питань земельних відносин, використання та охорони земель, уведених у дію Указами Президента України, Держземінспекція розробила і затвердила Заходи та План Держземінспекції на 2009 рік щодо виконання вищезазначених Указів Президента України.
Окрім даних Заходів, з метою підвищення рівня організації, здійснення дієвого державного контролю за використанням та охороною земель, визначено основні Стратегічні завдання Держземінспекції та її територіальних органів:
- удосконалення законодавства та нормативної бази у галузі здійснення державного контролю за використанням та охороною земель;
- адаптація системи здійснення державного контролю за раціональним використанням і охороною земель до сучасних умов розвитку суспільства;
- активізація співпраці з правоохоронними органами, службами державного контролю, органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади;
- протидія проявам корупції та заходи профілактики;
- підвищення якості формування та підготовки кадрового потенціалу;
- активізація зв’язків з громадськістю та засобами масової інформації.
Для реалізації визначених завдань затверджено заходи щодо їх виконання у 2009 році.
З метою виконання завдань, поставлених перед робочими групами на 2009 рік, підготовлено до прийняття та затвердження оновлений склад робочих груп в областях, з урахуванням кадрових змін. На лютий місяць заплановано проведення перших засідань, за підсумками роботи у 2008 році.
